【內(nèi)容摘要】習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作。當(dāng)前，由于國(guó)有資本比例、控制力等因素，加上股東利益立場(chǎng)、企業(yè)管理模式、價(jià)值觀念等方面的差異，中外合作企業(yè)容易出現(xiàn)黨建工作軟化、虛化、淡化的現(xiàn)象。本文立足黨中央關(guān)于加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作的要求，結(jié)合所在企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，指出要解決中外合作企業(yè)在黨建工作中存在的共性問(wèn)題，必須把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理結(jié)合起來(lái)，把完善企業(yè)內(nèi)部黨建體系與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)融合，從而增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】中外合作企業(yè)；黨建；經(jīng)營(yíng)；融合；高質(zhì)量發(fā)展
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作。中外合作企業(yè)、尤其是國(guó)有控股中外合作企業(yè)，決不能因?yàn)楣蓹?quán)結(jié)構(gòu)中有外資經(jīng)濟(jì)的成分，就單純強(qiáng)調(diào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性、市場(chǎng)屬性，而忽視貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)、做好黨建工作。因此，如何適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展需要，做好中外合作企業(yè)的黨建工作，成為推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程的一項(xiàng)十分重要的課題。因資本結(jié)構(gòu)、管理模式、股東利益立場(chǎng)等原因，中外合作企業(yè)開展黨建工作難度較大，黨建和經(jīng)營(yíng)容易出現(xiàn)“兩張皮”問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，必須以提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益這一共識(shí)為契合點(diǎn)，打消國(guó)有資本外的其他股東對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的疑慮，推動(dòng)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值和為股東創(chuàng)造價(jià)值的雙目標(biāo)。
一、中外合作企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)中完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性
《公司法》第十九條明確規(guī)定“在公司中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件”。在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)以及國(guó)務(wù)院頒布的一系列政策文件中，均明確提出在混合所有制企業(yè)中建立黨組織、確保黨組織發(fā)揮作用。2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》提出，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提；同時(shí)，根據(jù)國(guó)有資本比例、控制力等情況，分類確定了不同類型混合所有制企業(yè)黨組織的職責(zé)定位：國(guó)有資本絕對(duì)控股、相對(duì)控股或者具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織發(fā)揮政治核心作用；其他混合所有制企業(yè)，比照非公有制企業(yè)開展黨建工作，黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。
二、中外合作企業(yè)黨建工作需解決的共性問(wèn)題
一是法人治理結(jié)構(gòu)中地位“虛化”。在國(guó)有資本非控股的中外合作企業(yè)中，因?yàn)楝F(xiàn)行法律法規(guī)沒有對(duì)黨組織在企業(yè)中的地位作出明確規(guī)定、也沒有對(duì)黨建工作要求進(jìn)章程在法律上作出硬性規(guī)定，完成黨建工作要求進(jìn)章程的工作難度較大。在缺乏法理依據(jù)和章程約束的情況下，難以在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中明確黨組織的地位，使黨組織在企業(yè)中難以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。
二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中作用“淡化”。在中外合作企業(yè)中，由于缺乏法理依據(jù)和公司章程的明確規(guī)定，黨組織無(wú)法對(duì)“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行前置研究，必須通過(guò)與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的溝通，才能反映黨組織的意見，影響企業(yè)的決策。此時(shí)，黨組織在經(jīng)營(yíng)決策中的角色更多是參與者。
三是日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中作用“弱化”。在對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)方面，中外合作企業(yè)中各方股東由于立場(chǎng)的差異，容易認(rèn)為黨建工作是“虛功”，甚至認(rèn)為黨建工作會(huì)影響股東會(huì)、董事會(huì)履職，損害股東在企業(yè)內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)。在相關(guān)保障方面，由于缺乏法律依據(jù)和公司章程的規(guī)定，中外合作企業(yè)往往難以按黨章黨規(guī)要求設(shè)立黨建工作機(jī)構(gòu)、配置相當(dāng)比例的黨建工作人員和下?lián)芙?jīng)費(fèi)，使黨建工作缺乏機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)的保障，無(wú)法與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)充分融合，影響了股東和管理層對(duì)黨建工作投入的積極。
三、中外合作企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)中完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的路徑探析
環(huán)龍公司是廣州交投集團(tuán)下屬的國(guó)有絕對(duì)控股中外合作企業(yè)，負(fù)責(zé)南沙港快速路和黃欖快速干線的運(yùn)營(yíng)。近年來(lái)，公司在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，以提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益這一共識(shí)為契合點(diǎn)，加強(qiáng)與國(guó)有資本外其他股東的溝通，共同推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深入融合，有效促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在中外合作企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)中完善黨的領(lǐng)導(dǎo)這一方面做出了有益的探索和實(shí)踐。
（一）建好頂層建筑，使黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)融入到公司治理結(jié)構(gòu)
1.融入公司章程。完成黨建進(jìn)章程工作，確立黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。同時(shí)，黨委通過(guò)加強(qiáng)與各方股東溝通，讓他們充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨建工作對(duì)于提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的重要性，使其支持黨組織開展工作。
2.融入經(jīng)營(yíng)決策。完善企業(yè)“三重一大”決策的制度，讓黨組織對(duì)關(guān)系企業(yè)改革發(fā)展的“三重一大”進(jìn)行前置研究。同時(shí)，公司完善“雙向進(jìn)入，交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，提高黨委班子成員在經(jīng)理層成員中交叉任職的比例，不斷提升黨委班子在公司經(jīng)營(yíng)決策的話語(yǔ)權(quán)和影響力。
（二）構(gòu)建黨建體系，強(qiáng)化黨建工作的組織力和引領(lǐng)力
1.落實(shí)黨建工作保障。單獨(dú)設(shè)立專職黨建部門，按照在職職工總數(shù)1.5％的比例配備黨建工作人員，按上年度職工工資總額1％計(jì)提黨建工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)各項(xiàng)開展黨建工作的保障。
2.完善黨建制度體系。制定完善14項(xiàng)黨建制度，內(nèi)容涵蓋黨建工作責(zé)任清單、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面，通過(guò)建章立制科學(xué)指引黨建和思想政治工作，同時(shí)層層壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。通過(guò)日常檢查、專項(xiàng)檢查等方法，對(duì)各黨支部黨建工作責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)加強(qiáng)考核結(jié)果的綜合運(yùn)用，使其成為對(duì)中層干部總體評(píng)價(jià)和選拔任用的重要依據(jù)。
3.建好支部戰(zhàn)斗堡壘。切實(shí)落實(shí)市委組織部部署，100％完成黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。抓支部設(shè)置，根據(jù)公司黨員分布情況，將支部數(shù)量由6個(gè)調(diào)整為4個(gè)，便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用；抓隊(duì)伍建設(shè)，由中層干部、業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任支委成員，為黨建工作配好“良將”；抓陣地建設(shè)，打造黨員營(yíng)運(yùn)創(chuàng)新工匠室、運(yùn)營(yíng)控制指揮中心大道先鋒示范區(qū)；抓工作亮點(diǎn)，結(jié)合各支部實(shí)際打造“黨建＋”亮點(diǎn)，“黨建＋科技創(chuàng)新”“黨建＋路政管理”等工作亮點(diǎn)紛呈，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)充分融合。
（三）加強(qiáng)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨建和企業(yè)文化融合
1.打造黨建品牌。打造以“灣區(qū)大道，南快領(lǐng)航”為核心內(nèi)涵的“南快營(yíng)運(yùn)先鋒”黨建主品牌，并深入推進(jìn)“一支部一特色”黨建子品牌創(chuàng)建活動(dòng)，形成保障先鋒、暢安先鋒、創(chuàng)新先鋒服務(wù)先鋒四個(gè)子品牌，形成“1＋4”黨建品牌矩陣，打造推動(dòng)中心工作發(fā)展的紅色引擎。
2.提煉文化內(nèi)涵。組織開展企業(yè)文化相關(guān)培訓(xùn)，建立健全公司文化宣貫體系，梳理企業(yè)文化建設(shè)成果，編制黨建文化、廉政手冊(cè)、安全文化、服務(wù)文化手冊(cè)，形成鮮明的“團(tuán)隊(duì)”企業(yè)文化，成效顯著，獲中國(guó)交通企業(yè)管理協(xié)會(huì)在2021—2022年度連續(xù)兩年評(píng)為全國(guó)交通運(yùn)輸黨建文化建設(shè)優(yōu)秀單位、交通運(yùn)輸創(chuàng)新文化建設(shè)優(yōu)秀單位。
（四）融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，黨建促業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
1.釋放貨車政策紅利。公司立足南沙港快速路作為南沙港疏港主要通道的功能，組織黨員骨干、成立集裝箱車優(yōu)惠政策調(diào)整工作小組，在2018年至2020年間與廣州市、南沙區(qū)相關(guān)政府部門開展長(zhǎng)達(dá)兩年的反復(fù)溝通，促成市政府優(yōu)化調(diào)整貨車優(yōu)惠政策，包括實(shí)現(xiàn)貨車通行收費(fèi)站時(shí)直接減免路費(fèi)、2020－2024年延續(xù)實(shí)施優(yōu)惠政策、四類及以上ETC貨車皆可免費(fèi)通行，直接為公司創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)效益5.45億元，在提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的同時(shí)，有效助力南沙國(guó)際航運(yùn)樞紐承載區(qū)建設(shè)，為廣州融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
2.智慧高速行穩(wěn)致遠(yuǎn)。公司統(tǒng)籌開展智慧交通建設(shè)，組織黨員成立創(chuàng)新工匠室，牽頭研發(fā)智慧技術(shù)，啟用監(jiān)控一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通監(jiān)控、視頻圖像等方面的集約化監(jiān)控；自主研發(fā)了視頻智能檢測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行人、停車、逆行等6大類常見事件的檢測(cè)預(yù)警，檢測(cè)時(shí)間可控制在5秒以內(nèi)，準(zhǔn)確率保持在92％以上，獲廣州市交通運(yùn)輸局評(píng)為“廣州市十大交通創(chuàng)新案例”，并得到廣州市公安局交警支隊(duì)在市內(nèi)高快速路推廣應(yīng)用；在廣州市內(nèi)率先上線應(yīng)用的交通態(tài)勢(shì)仿真系統(tǒng)，可預(yù)判未來(lái)半小時(shí)內(nèi)的車流。公司組合以上技術(shù)建成“智慧感知走廊”，成效在業(yè)內(nèi)廣受好評(píng)，先后獲評(píng)全國(guó)國(guó)企管理智庫(kù)第七屆國(guó)企管理創(chuàng)新成果（案例）二等獎(jiǎng)、2021年度全國(guó)交通企業(yè)智慧建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐標(biāo)桿案例（省內(nèi)僅有兩家單位獲此殊榮）。
3.黨建引領(lǐng)切實(shí)為民。2020年7－12月，沙灣大橋、市橋二橋封閉施工期間，大量車輛繞行南快，日均車流由17萬(wàn)車次暴增至22萬(wàn)車次，道路保暢壓力激增，社會(huì)輿論影響極大。公司牽頭有關(guān)單位成立臨時(shí)保暢黨員小組，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，形成快速聯(lián)動(dòng)保暢機(jī)制，通過(guò)80天成功擴(kuò)建亞運(yùn)城收費(fèi)廣場(chǎng)、“一站一策”治理等措施，實(shí)現(xiàn)高峰小時(shí)通行能力上升15.83％、擁堵次數(shù)下降27％、擁堵時(shí)長(zhǎng)下降65％，同時(shí)百萬(wàn)車投訴率下降60％，百萬(wàn)車事故率下降48％，用良好的通行體驗(yàn)引車上路，期間車流增長(zhǎng)430.5萬(wàn)車次，路費(fèi)增長(zhǎng)4103.04萬(wàn)元。
環(huán)龍公司全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，著力解決了企業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)中心工作有機(jī)融合，經(jīng)營(yíng)效益不斷提升，“十三五”期間車流2.54億車次，較“十二五”期間增長(zhǎng)超過(guò)70％；路費(fèi)收入合計(jì)27.55億元，較“十二五”期間增長(zhǎng)近40％，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
立足黨中央關(guān)于加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作的要求，結(jié)合環(huán)龍公司的經(jīng)驗(yàn)，說(shuō)明在中外合作企業(yè)中開展黨建工作，必須因地制宜，立足于企業(yè)所在行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)的實(shí)際情況，推動(dòng)黨建工作與法人治理、企業(yè)管理等方面有機(jī)融合，徹底解決企業(yè)黨建與經(jīng)營(yíng)“兩張皮”的現(xiàn)象，強(qiáng)化黨建工作龍頭作用，促進(jìn)企業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。
作者：廣州交投集團(tuán)環(huán)龍公司 李耀國(guó)
(編輯： 龍煜廣州網(wǎng))
