【內(nèi)容摘要】當(dāng)前，在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的大背景下，黨委前置研究討論制度和“三重一大”決策制度作為并行且規(guī)范事項(xiàng)產(chǎn)生重合的兩項(xiàng)制度，二者的銜接十分重要。實(shí)踐中，關(guān)于二者如何銜接，成為國(guó)有企業(yè)需要面對(duì)的問(wèn)題，也產(chǎn)生了不少問(wèn)題。本文即從二者的區(qū)別與聯(lián)系、存在的問(wèn)題與不足、銜接的方法與路徑三個(gè)方面進(jìn)行了研討，以期提出銜接的有效方法和路徑。
【關(guān)鍵詞】黨委前置研究；“三重一大”決策制度；銜接
黨的二十大報(bào)告指出，“深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”，“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的大背景下，黨委前置研究討論制度和“三重一大”決策制度，這兩個(gè)規(guī)范國(guó)有企業(yè)重大決策事項(xiàng)的制度，在當(dāng)今國(guó)企中有著重要的地位，在確保國(guó)企姓黨、保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值等方面發(fā)揮著重要的作用。作為并行且規(guī)范事項(xiàng)產(chǎn)生重合的兩項(xiàng)制度，二者的銜接十分重要。實(shí)踐中，關(guān)于二者如何銜接，也越來(lái)越成為國(guó)有企業(yè)需要面對(duì)的課題，實(shí)踐中也產(chǎn)生了不少問(wèn)題。本文即在充分研究《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》（中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2010年7月印發(fā)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（2019年12月30日中共中央發(fā)布，以下簡(jiǎn)稱《條例》）的基礎(chǔ)上，從二者的區(qū)別與聯(lián)系、存在的問(wèn)題與不足、銜接的方法與路徑三個(gè)方面進(jìn)行了研討，以期提出銜接的有效方法和路徑。
一、二者的區(qū)別與聯(lián)系
（一）從制度的建立初衷來(lái)看，黨委前置研究討論，重在對(duì)企業(yè)重大決策進(jìn)行把關(guān)定向，確保符合相關(guān)要求；“三重一大”決策制度，重在確保重大決策經(jīng)由集體研究討論做出，確保決策民主科學(xué)。在現(xiàn)代企業(yè)制度之下，董事會(huì)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策主體、經(jīng)理層則是企業(yè)經(jīng)營(yíng)指揮中心，涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作和企業(yè)發(fā)展的重大決策大多由二者做出（其余的則有更高權(quán)限的股東會(huì)和股東大會(huì)做出，對(duì)這類事項(xiàng)，董事會(huì)和經(jīng)理層一般也會(huì)先行決策提出建議），在現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)中有著重要地位。黨委前置研究討論制度的建立初衷，就是在現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)下，通過(guò)由企業(yè)黨委對(duì)擬提交董事會(huì)、經(jīng)理層的重大決策進(jìn)行前置性研究、審核和把關(guān)，一方面明確和賦予企業(yè)黨委在公司治理的地位和職責(zé)，另一方面也是確保重大決策符合黨的方針政策、有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和契合國(guó)企社會(huì)責(zé)任要求。而“三重一大”決策制度，主要是通過(guò)明確重大決策事項(xiàng)必須經(jīng)由集體討論作出并提出更加嚴(yán)格規(guī)范的決策流程，以防范決策風(fēng)險(xiǎn)。
（二）從制度的執(zhí)行主體來(lái)看，黨委前置研究討論制度的貫徹執(zhí)行主體，主要為企業(yè)黨委；而“三重一大”決策制度的執(zhí)行主體包括董事會(huì)、經(jīng)理層和企業(yè)黨委。毫無(wú)疑問(wèn)，黨委前置研究討論制度的貫徹落實(shí)主體主要為企業(yè)黨委，一定條件下為獨(dú)立法人企業(yè)黨支部、黨總支，具體可查閱《條例》第十五條的規(guī)定；董事會(huì)、經(jīng)理層僅配合即可。而“三重一大”決策制度的執(zhí)行主體，是囊括了董事會(huì)、經(jīng)理層、企業(yè)黨委三者全部；如《意見(jiàn)》第二條規(guī)定，國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子等決策機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，集體討論決定“三重一大”事項(xiàng)……。
（三）從制度的規(guī)范領(lǐng)域來(lái)看，黨委前置研究討論關(guān)注的是重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，而“三重一大”決策制度關(guān)注的是重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用，存在一定程度的重疊交叉。從《意見(jiàn)》和《條例》關(guān)于重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)和“三重一大”決策事項(xiàng)的對(duì)比可以看出，二者的規(guī)范領(lǐng)域，都涵蓋了貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資、機(jī)構(gòu)調(diào)整等方面的重大事項(xiàng)，但并未完全等同，如涉及職工權(quán)益、社會(huì)責(zé)任等方面的重大事項(xiàng)未被明確列入“三重一大”事項(xiàng)，而重要人事任免、部分大額資金運(yùn)作事項(xiàng)并未列為重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)。
（四）從制度的關(guān)注節(jié)點(diǎn)來(lái)看，黨委前置研究討論關(guān)注的是重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)在提交董事會(huì)、經(jīng)理層決策前的把關(guān)定向，而三重一大決策事項(xiàng)關(guān)注的是決策過(guò)程。從《條例》和“三重一大”決策制度的有關(guān)規(guī)定可以看出，前置研究討論重點(diǎn)關(guān)注的是董事會(huì)、經(jīng)理層重大決策的前置程序，對(duì)于應(yīng)當(dāng)前置研究的事項(xiàng)、清單、具體操作規(guī)程等進(jìn)行了明確；而“三重一大”決策制度，更多關(guān)注決策的產(chǎn)生過(guò)程是否做到了“集體研究”，是否體現(xiàn)了集體參與及集體意志；黨委前置研究提出意見(jiàn)建議的過(guò)程，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)遵循“三重一大”決策制度的規(guī)定。
二、存在的問(wèn)題與不足
（一）將黨委前置研究事項(xiàng)與“三重一大”事項(xiàng)混同管理，可能導(dǎo)致黨委研究決策事項(xiàng)過(guò)多，削弱和影響其他治理主體的作用發(fā)揮。
由于“三重一大”決策事項(xiàng)與黨委前置研究的重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)在規(guī)范領(lǐng)域上的交叉性和共同性，部分企業(yè)直接將二者等同，提出：“凡屬公司‘三重一大’事項(xiàng)，必須充分體現(xiàn)黨組織意圖，必須堅(jiān)持‘先黨內(nèi)，后提交’，……，按有關(guān)規(guī)定由公司專題會(huì)、黨委會(huì)、董事會(huì)等集體研究作出決定。”有些企業(yè)則將所有需經(jīng)董事會(huì)審議事項(xiàng)均列為需經(jīng)黨委前置研究討論的事項(xiàng)。這樣做的結(jié)果，無(wú)疑將黨委前置研究的事項(xiàng)范圍大大擴(kuò)張，如在大額資金運(yùn)作方面，前置研究只研究“資本運(yùn)作和大額投資中的原則性方向性問(wèn)題”，而“三重一大”決策事項(xiàng)制度關(guān)注的更多更廣更細(xì)致，這不僅會(huì)導(dǎo)致黨委的議題數(shù)量激增，造成決策效率低下，也可能導(dǎo)致黨委替代其他治理主體做出決策，使得企業(yè)黨委成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和指揮中心，削弱其他治理主體的作用發(fā)揮。
（二）將“三重一大”事項(xiàng)視為整體，未建立分類管理分級(jí)授權(quán)決策體系，可能導(dǎo)致對(duì)同一事項(xiàng)反復(fù)研究，影響各類治理主體協(xié)調(diào)配合，造成決策效率低下。
“三重一大”決策制度在國(guó)企推行之后，一直作為一個(gè)制度來(lái)貫徹執(zhí)行，因公司治理體系建立不夠完善，管理較為粗放，加之受一定歷史時(shí)期黨政聯(lián)席會(huì)機(jī)制的影響，部分企業(yè)將“三重一大”事項(xiàng)作為籠統(tǒng)的一個(gè)整體加以確定，劃設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，未按照黨委（黨組）和董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體的權(quán)責(zé)建立分類管理分級(jí)授權(quán)決策體系，結(jié)果就是董事會(huì)權(quán)限過(guò)低，管理層無(wú)法發(fā)揮自主管理能力，黨委會(huì)、經(jīng)理層、董事會(huì)對(duì)同一個(gè)事項(xiàng)重復(fù)研究，既造成決策效率的低下，也不利于各治理主體充分發(fā)揮各自作用和做好協(xié)調(diào)配合，事實(shí)上不利于重大事項(xiàng)決策的科學(xué)民主。
（三）黨委前置研究事項(xiàng)清單自成一派，與“三重一大”決策事項(xiàng)未進(jìn)行研究對(duì)應(yīng)，形成并行態(tài)勢(shì)，可能造成決策流程沖突。
全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議之后，前置研究討論事項(xiàng)清單的制定成為落實(shí)會(huì)議精神及《條例》要求的重要工作，但在制定過(guò)程中，部分企業(yè)制定前置研究事項(xiàng)清單時(shí)，并未將之與“三重一大”決策事項(xiàng)進(jìn)行研究對(duì)應(yīng)。如有些企業(yè)根據(jù)上級(jí)監(jiān)管部門下發(fā)的范本制定了黨委前置研究討論事項(xiàng)清單，該清單中部分事項(xiàng)未納入“三重一大”決策事項(xiàng)，同時(shí)部分“三重一大”事項(xiàng)未被納入黨委前置研究討論事項(xiàng)，形成了兩個(gè)清單并行的態(tài)勢(shì)，極易在企業(yè)實(shí)施事項(xiàng)決策中引起困惑，造成決策流程的沖突等問(wèn)題。
三、銜接的方法與路徑
（一）準(zhǔn)確把握二者的本質(zhì)
如前所述，黨委前置研究討論的設(shè)立初衷，是通過(guò)對(duì)重大決策前置把關(guān)審核的程序設(shè)計(jì)，確保國(guó)企的重大決策體現(xiàn)黨組織的意圖，是在現(xiàn)代企業(yè)制度下確保黨的領(lǐng)導(dǎo)得以實(shí)現(xiàn)的制度性解決方案，其核心在于把關(guān)定向，更多關(guān)注原則性方向性戰(zhàn)略性重大問(wèn)題；而“三重一大”決策制度，核心就在于是相關(guān)重大事項(xiàng)決策經(jīng)由集體研究討論做出，通過(guò)群策群力的決策方式，提升決策的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)更加理性的決策效果；其并不改變經(jīng)理層、黨委、董事會(huì)既定的決策機(jī)制和議事規(guī)則，在不同的主體落實(shí)中有不同的內(nèi)容含義：對(duì)經(jīng)理層而言，集體決策并不意味著對(duì)經(jīng)理負(fù)責(zé)制的改變，而是要總經(jīng)理決策前充分聽(tīng)取其他參會(huì)的副總經(jīng)理等經(jīng)理班子成員提出的有關(guān)意見(jiàn)、建議和參考（最終是否采納、如何采納，要看公司總經(jīng)理的意見(jiàn)）后做出決策，其最終的決策仍然是在充分授權(quán)條件下的“一長(zhǎng)制”決策；而對(duì)于董事會(huì)決策來(lái)說(shuō)，則是按照《公司法》規(guī)定，“決議的表決，實(shí)行一人一票”，具體根據(jù)公司章程規(guī)定進(jìn)行。對(duì)于黨委會(huì)決策來(lái)說(shuō)，要依據(jù)民主集中制思想，通過(guò)民主發(fā)言，少數(shù)服從多數(shù)的基本原則進(jìn)行，表決事項(xiàng)應(yīng)該獲得至少半數(shù)以上贊成?？偨Y(jié)來(lái)說(shuō)，經(jīng)理層的集體決策，是在民主集中制、總經(jīng)理負(fù)責(zé)制下，是相對(duì)意義上的集體決策；而董事會(huì)、黨委會(huì)，是絕對(duì)意義上的集體決策。
（二）分類確定“三重一大”決策事項(xiàng)清單
如前所述，“三重一大”決策制度的執(zhí)行主體包括董事會(huì)、經(jīng)理層和企業(yè)黨委；相應(yīng)的，“三重一大”決策事項(xiàng)的清單也應(yīng)分別來(lái)確定。具體而言，董事會(huì)的決策事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)結(jié)合定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)的功能定位，重點(diǎn)明確戰(zhàn)略規(guī)劃、重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)、高管聘任等方面的重大事項(xiàng)；經(jīng)理層的決策事項(xiàng)清單，應(yīng)當(dāng)結(jié)合謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理作用的功能定位和企業(yè)經(jīng)營(yíng)指揮中心的職權(quán)，重點(diǎn)明確謀劃建議、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、內(nèi)部管理等方面的重大事項(xiàng)；黨委會(huì)的決策事項(xiàng)清單，應(yīng)當(dāng)根據(jù)把方向、管大局、促落實(shí)的功能定位，重點(diǎn)明確黨的建設(shè)、黨管干部、重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)（把關(guān)定向）等方面的重大事項(xiàng)；在同類事項(xiàng)的納入標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)當(dāng)充分考慮三者功能定位，予以科學(xué)定位、分層劃設(shè)，確保納入事項(xiàng)符合三者在公司治理中的地位作用?？傊?，應(yīng)當(dāng)破除不分決策主體、統(tǒng)一劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，根據(jù)各個(gè)決策主體的功能定位和職責(zé)分類劃設(shè)納入標(biāo)準(zhǔn)，避免對(duì)同一事項(xiàng)反復(fù)研究決策，從而造成決策效率低下，影響各決策主體的作用發(fā)揮。
（三）推動(dòng)黨委前置研究與“三重一大”有效銜接
基于前面的分析和論證，兩者的有效銜接的途徑是：
首先，研究分析上級(jí)政策和本企業(yè)的實(shí)際，確定“黨委前置研究”的落實(shí)方式。有些企業(yè)，主要指已設(shè)立董事會(huì)并落實(shí)黨委書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”和“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)，黨委前置研究主要把關(guān)董事會(huì)擬決策的重大事項(xiàng)，基本程序?yàn)椤敖?jīng)理層研究擬定方案 — 黨委會(huì)前置研究討論 — 董事會(huì)決策”；而其他企業(yè)，主要是不滿足設(shè)立董事會(huì)并落實(shí)黨委書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”和“雙向進(jìn)入、交叉任職”的條件，黨委前置研究主要把關(guān)經(jīng)理層擬決策的重大事項(xiàng)，基本程序?yàn)椤奥毮懿块T研究擬定方案 — 黨委會(huì)前置研究討論 —經(jīng)理層決策—董事會(huì)決策”。
接著，董事會(huì)、經(jīng)理層、企業(yè)黨委根據(jù)自身在公司治理中的權(quán)責(zé)，明確決策范疇，科學(xué)建立“三重一大”制度和事項(xiàng)清單。“三重一大”制度作為明晰企業(yè)決策流程、確立各公司治理組織機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)的重要抓手，董事會(huì)、經(jīng)理層、企業(yè)黨委應(yīng)該根據(jù)各自決策權(quán)限明確決策范疇，建立分類管理分級(jí)授權(quán)決策體系。具體而言，三者的制度建立或者貫徹制度的途徑，應(yīng)當(dāng)明確集體決策的不同側(cè)重和要求；對(duì)納入各自“三重一大”決策清單管理的內(nèi)容和劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合各自的決策權(quán)限，特別注重體現(xiàn)董事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)差異與授權(quán)和審批關(guān)系，以及企業(yè)黨委對(duì)重大事先的前置研究把關(guān)職責(zé)。
再者，企業(yè)黨委結(jié)合把關(guān)決策的方式研究制定前置研究事項(xiàng)清單，并與各個(gè)主體的“三重一大”決策事項(xiàng)清單進(jìn)行對(duì)應(yīng)。具體而言，黨委的“三重一大”決策事項(xiàng)清單，應(yīng)當(dāng)將前置研究的事項(xiàng)納入；而納入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與前置研究之后的決策主體的“三重一大”決策事項(xiàng)保持一致，如黨委前置研究把關(guān)的主要是經(jīng)理層的決策事項(xiàng)，則納入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與納入經(jīng)理層的“三重一大”決策事項(xiàng)清單保持一致；如黨委前置研究把關(guān)的主要是董事會(huì)的決策事項(xiàng)，則納入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與納入董事會(huì)的“三重一大”決策事項(xiàng)清單的保持一致?？傊?，企業(yè)黨委的“三重一大”決策事項(xiàng)清單，涉及重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)與“前置研究事項(xiàng)清單”保持一致；而“前置研究事項(xiàng)清單”與經(jīng)理層、董事會(huì)的“三重一大”決策事項(xiàng)清單，應(yīng)當(dāng)根據(jù)把關(guān)決策的方式與董事會(huì)、經(jīng)理層的清單建立關(guān)聯(lián)和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
圖2：黨委前置研究主要把關(guān)經(jīng)理層擬決策的重大事項(xiàng)機(jī)制下兩者的銜接
綜上所述，在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的大背景下，作為作為并行且均規(guī)范國(guó)有企業(yè)重大決策事項(xiàng)的兩項(xiàng)制度，二者的銜接十分重要。推進(jìn)兩者的有效銜接，就是要準(zhǔn)確把握兩者的區(qū)別和聯(lián)系，準(zhǔn)確把握各個(gè)執(zhí)行主體在公司治理中的地位與職責(zé)，通過(guò)決策事項(xiàng)的確定、決策程序的整合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)重大決策的政治把關(guān)和民主科學(xué)，并兼顧決策效率的提升。
作者：廣州汽車集團(tuán)股份有限公司 趙明錄 武晗
(編輯： 龍煜廣州網(wǎng))
