【內(nèi)容摘要】近年來(lái)，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以黨建引領(lǐng)為核心，以破解群眾關(guān)心的物業(yè)管理難題為導(dǎo)向，探索“黨建+物業(yè)”的物業(yè)小區(qū)治理新模式，初步形成了業(yè)主、業(yè)主組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、政府等多元主體參與的共建共治共享的物業(yè)管理格局，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)要求的有益嘗試。本文即從凸顯政治領(lǐng)導(dǎo)力、提升組織覆蓋力、彰顯群眾凝聚力、增強(qiáng)社會(huì)號(hào)召力等四個(gè)方面對(duì)該模式進(jìn)行了深化闡述，總結(jié)了思路和措施，可為政府相關(guān)職能部門開展基層治理工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

【關(guān)鍵詞】基層治理；物業(yè)管理

一、構(gòu)建共建共治共享物業(yè)管理新模式的重要意義

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。物業(yè)小區(qū)是居民生活工作的基本單元，也是基層社會(huì)治理的基本單元。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府相關(guān)工作部署，堅(jiān)持“黨建+”工作理念，積極探索并初步形成了“黨建+物業(yè)”的物業(yè)小區(qū)治理新模式，著力通過(guò)提升黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力，構(gòu)建以黨建引領(lǐng)為核心，業(yè)主、業(yè)主組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、政府等多元主體參與的“令行禁止、有呼必應(yīng)”黨建引領(lǐng)基層共建共治社會(huì)治理格局下的和諧物業(yè)管理,力促破解群眾關(guān)心的物業(yè)管理難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，打通社會(huì)治理的“最后一公里”，不斷增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感。

二、當(dāng)前物業(yè)管理工作的存在問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，物業(yè)管理覆蓋面不斷擴(kuò)大，物業(yè)管理涉及的利益主體日趨多元化，物業(yè)管理面臨的深層次問(wèn)題和矛盾也隨之暴露出來(lái)。主要體現(xiàn)在以下四方面：一是業(yè)主組織發(fā)展不成熟，存在“成立難、換屆難、監(jiān)管難”問(wèn)題。二是業(yè)主的自管意識(shí)不強(qiáng)、能力不足，存在業(yè)主對(duì)物業(yè)小區(qū)共同管理事務(wù)“決策難”問(wèn)題。三是物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)水平差次不齊，存在物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主、業(yè)主組織的矛盾糾紛頻發(fā)問(wèn)題。四是基層物業(yè)管理行政監(jiān)管力量薄弱，存在指導(dǎo)業(yè)主組織成立、運(yùn)作，調(diào)處物業(yè)管理矛盾糾紛不到位的問(wèn)題。上述問(wèn)題在一定程度上說(shuō)明了黨建引領(lǐng)物業(yè)管理工作還存在短板，黨員在基層社區(qū)治里中的先鋒模范作用尚未發(fā)揮，基層黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用尚不明顯，以黨建引領(lǐng)為核心，業(yè)主、業(yè)主組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、基層政府等多方參與的共建共治共享物業(yè)小區(qū)治理機(jī)制尚未形成。

三、構(gòu)建共建共治共享物業(yè)管理新模式 

以黨建引領(lǐng)為核心，以破解群眾關(guān)心的物業(yè)管理難題為導(dǎo)向，探索“黨建+物業(yè)”的物業(yè)小區(qū)治理新模式，初步形成了業(yè)主、業(yè)主組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、政府等多元主體參與的共建共治共享的物業(yè)管理格局，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)要求的需要。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局從凸顯政治領(lǐng)導(dǎo)力、提升組織覆蓋力、彰顯群眾凝聚力、增強(qiáng)社會(huì)號(hào)召力等四個(gè)方面對(duì)該模式進(jìn)行了有益探索。

（一）凸顯政治領(lǐng)導(dǎo)力，在頂層設(shè)計(jì)上強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局始終將黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在我市首部物業(yè)管理地方性法規(guī)《廣州市物業(yè)管理?xiàng)l例》立法中，明確“黨建引領(lǐng)物業(yè)管理”的核心理念，全方位重構(gòu)全市物業(yè)管理制度體系，不斷提升全市社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求。主要在四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新：一是創(chuàng)新設(shè)置物業(yè)管理委員會(huì)制度，在強(qiáng)化街道黨工委、社區(qū)黨組織對(duì)業(yè)主組織、物業(yè)企業(yè)指導(dǎo)、協(xié)助和監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，引入多元協(xié)商機(jī)制，夯實(shí)社區(qū)治理根基。二是以破解業(yè)主組織“成立難、決策難、監(jiān)管難”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)范業(yè)主組織成立、運(yùn)作行為，不給非法組織以可趁之機(jī)，有力維護(hù)物業(yè)小區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。目前全市共成立物業(yè)小區(qū)業(yè)主組織1066個(gè)，其中業(yè)主委員會(huì)1053個(gè)、物業(yè)管理委員會(huì)13個(gè)，增幅達(dá)21%。三是以保障服務(wù)質(zhì)量為基點(diǎn)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為，構(gòu)建質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)價(jià)格體系，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。四是以維護(hù)業(yè)主的共同利益為核心，填補(bǔ)了業(yè)主自管制度空白，完善了業(yè)主共有資金、共有物權(quán)、公共秩序等管理制度，有效激發(fā)業(yè)主主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)管理的意愿，推動(dòng)構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層共建共治共享社會(huì)治理格局。

（二）提升組織覆蓋力，在運(yùn)行管理上強(qiáng)化黨員作用發(fā)揮。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局緊密關(guān)注群眾所需，會(huì)同市委組織部、市委政法委、市民政局等多部門聯(lián)合出臺(tái)多項(xiàng)措施，著力破解長(zhǎng)期困繞廣大業(yè)主的業(yè)主組織發(fā)展不成熟問(wèn)題。一是黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)及黨組織組建。試點(diǎn)推進(jìn)由鎮(zhèn)街黨工委副書記或鎮(zhèn)街黨工委委員、黨員業(yè)主作為籌備組代表，并依法提名鎮(zhèn)街黨工委副書記或鎮(zhèn)街黨工委委員作為籌備組組長(zhǎng)，嚴(yán)格規(guī)范業(yè)委會(huì)選舉和換屆工作，落實(shí)在職黨員回社區(qū)報(bào)到，引導(dǎo)黨員業(yè)主積極參選業(yè)委會(huì)委員，發(fā)揮黨員示范帶動(dòng)作用，強(qiáng)化社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)之間的聯(lián)系，夯實(shí)共建共治共享小區(qū)治理基礎(chǔ)。目前全市共成立物業(yè)小區(qū)黨組織696個(gè)，其中小區(qū)黨組織569個(gè)、業(yè)主委員會(huì)黨組織127個(gè)，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，從慢到快的質(zhì)量飛躍。二是試點(diǎn)推行臨時(shí)性小區(qū)黨組織建設(shè)。以小區(qū)為基本單元，試點(diǎn)成立臨時(shí)性小區(qū)黨組織，形成“小區(qū)黨組織—樓宇（樓棟）黨小組（黨支部）—黨員樓長(zhǎng)（中心戶）”的小區(qū)組織架構(gòu)，確保黨員業(yè)主始終作為小區(qū)治理的中堅(jiān)力量，積極參與矛盾糾紛化解、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、文明創(chuàng)建等各項(xiàng)建設(shè)中，推動(dòng)黨建引領(lǐng)物業(yè)管理取得創(chuàng)新發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。三是積極開展黨組織結(jié)對(duì)共建。推行業(yè)主委員會(huì)黨支部、小區(qū)臨時(shí)性黨支部與屬地的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨組織、轄區(qū)行業(yè)黨組織、兩代表一委員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織等結(jié)對(duì)共建，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，構(gòu)建資源共享、活動(dòng)共辦、事情共商的小區(qū)生活共同體。

（三）彰顯群眾凝聚力，在行政監(jiān)督上強(qiáng)化多元協(xié)同治理。

一是破解“決策難”，研發(fā)推廣業(yè)主決策電子投票。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以科技為依托，集中力量研發(fā)業(yè)主決策電子投票系統(tǒng)并制定投票規(guī)則。業(yè)主通過(guò)“廣州物業(yè)管理”微信公號(hào)即可輕松完成業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則制定修改、業(yè)主委員會(huì)選舉、物業(yè)服務(wù)企業(yè)選解聘等重大事項(xiàng)的投票表決。采用此方式，投票時(shí)間從原來(lái)的60天壓縮至15天，提速75%，決策效率和公信力明顯提升，業(yè)主參與投票的意愿顯著增強(qiáng)。目前，全市已完成3437個(gè)小區(qū)數(shù)據(jù)入庫(kù)，累計(jì)發(fā)起電子投票593次，76萬(wàn)人次通過(guò)系統(tǒng)完成投票決策。二是破解“監(jiān)管難”，構(gòu)建物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信管理體系。在全國(guó)率先出臺(tái)了《廣州市物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理暫行辦法》，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)的8類守信行為和82類失信行為納入信用體系監(jiān)管，并建立了跨部門的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。目前，全市1330家物業(yè)服務(wù)企業(yè)信息、5319條物業(yè)管理項(xiàng)目信息完成數(shù)據(jù)入庫(kù)，976家物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用承諾書上傳系統(tǒng)，累計(jì)公布30家物業(yè)服務(wù)企業(yè)失信行為信息。我市物業(yè)管理行政監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)從事前審批到事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。三是破解“一刀切”，建立“三方聯(lián)動(dòng)”議事協(xié)商機(jī)制。充分發(fā)揮街道黨工委、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”議事協(xié)商機(jī)制，形成問(wèn)題共解、資源共享、文化共建工作模式。

（四）增強(qiáng)社會(huì)號(hào)召力，在服務(wù)發(fā)展上激發(fā)行業(yè)組織活力。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，緊緊抓住物業(yè)行業(yè)資源這一關(guān)鍵，組織成立中共廣州市物業(yè)服務(wù)行業(yè)委員會(huì)，由局黨組成員親自擔(dān)任行業(yè)黨委書記，把黨建工作與行業(yè)發(fā)展深度融合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)小區(qū)與企業(yè)發(fā)展“雙贏”。一是抓好組織建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力。強(qiáng)化行業(yè)整體發(fā)展管理，積極推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織建設(shè)，以黨建引領(lǐng)助推企業(yè)服務(wù)能力提升和發(fā)展合力。目前，全市物協(xié)632家會(huì)員企業(yè)，已成立黨組織的從原來(lái)的173家增加至225家，增幅達(dá)30%。其中11家成立黨委、12家成立黨總支，建立聯(lián)合黨組織14家，黨員人數(shù)達(dá)3611人。二是融合中心工作，激發(fā)行業(yè)新活力。緊緊圍繞省市中心工作，結(jié)合行業(yè)特色，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合，積極提升行業(yè)服務(wù)發(fā)展實(shí)力。例如：舉辦500家物業(yè)服務(wù)企業(yè)參加的垃圾分類專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)儀式，簽訂責(zé)任書，落實(shí)企業(yè)生活垃圾分類管理責(zé)任，倒逼推動(dòng)企業(yè)垃圾分類管理上水平；策劃紀(jì)念新中國(guó)成立70周年《我們都是追夢(mèng)人》快閃視頻拍攝，向公眾展現(xiàn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)新時(shí)代風(fēng)采；打造物業(yè)小區(qū)紅色標(biāo)桿，先后培育粵海集團(tuán)大廈樓宇黨建“三融合三服務(wù)”、奧園物業(yè)“六位一體”、中海物業(yè)紅馬甲“零距離”等黨建模式，并形成示范、帶動(dòng)、輻射作用。三是提升責(zé)任意識(shí)，樹立行業(yè)新形象。依托行業(yè)黨委，積極搭建政企交流橋梁，形成政府積極解決企業(yè)發(fā)展難題、企業(yè)積極回報(bào)社會(huì)的良好互動(dòng)局面。2020年疫情爆發(fā)期間，在行業(yè)黨委的號(hào)召下，全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)迅速籌集價(jià)值40余萬(wàn)元的口罩、防護(hù)服等緊缺物資馳援武漢；某物業(yè)公司30余名黨員主動(dòng)請(qǐng)纓，奔赴武漢火神山醫(yī)院，承擔(dān)病區(qū)物管工作；行業(yè)專家僅用2周時(shí)間編寫完成住宅小區(qū)、寫字樓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高等院校、中小學(xué)等五類業(yè)態(tài)疫情防控業(yè)務(wù)操作指引，促進(jìn)小區(qū)防控規(guī)范化、科學(xué)化和常態(tài)化；主動(dòng)推廣物業(yè)小區(qū)外賣、快遞無(wú)接觸投送服務(wù)模式，3天完成57個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)，在嚴(yán)管小區(qū)的同時(shí)便利市民生活，得到廣大市民和媒體的充分贊譽(yù)。

作者：中共廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局機(jī)關(guān)委員會(huì) 孫衛(wèi)農(nóng) 賴雪桃

(編輯： 龍煜廣州網(wǎng))