【內(nèi)容摘要】知識(shí)改變力量，思想決定行為，貧困地區(qū)群眾的長(zhǎng)期貧困、貧困的代際傳遞，在很大程度上是因?yàn)榻逃娜狈?、思想的貧困。教育?duì)于精準(zhǔn)扶貧而言具有基礎(chǔ)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的促進(jìn)作用，但在我國(guó)現(xiàn)階段的教育精準(zhǔn)扶貧中仍存在一些問(wèn)題，如忽視教育減貧的整體價(jià)值、教育精準(zhǔn)扶貧缺乏頂層設(shè)計(jì)、教育精準(zhǔn)扶貧中的“精準(zhǔn)”不到位、教育精準(zhǔn)扶貧中的師資力量匱乏等。針對(duì)這些問(wèn)題，本文提出持續(xù)強(qiáng)化教育助力精準(zhǔn)扶貧的意識(shí)、建立完整的教育精準(zhǔn)扶貧體系、建立完善的教育精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制、加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)等對(duì)策，以期對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)研究提供參考與借鑒。
【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；教育扶貧
一、引言
近幾年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視全面扶貧工作的開展，十分關(guān)心貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西貧困地區(qū)考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”；2015年，習(xí)近平總書記先后在云南、貴州等貧困地區(qū)考察，再次要求相關(guān)貧困地區(qū)在編制“十三五”規(guī)劃時(shí)要把精準(zhǔn)扶貧納入重要項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃[1]。精準(zhǔn)扶貧的提出相較于之前“一刀切”的扶貧方式有了更清晰的方向，也更關(guān)注實(shí)際扶貧的效果。那如何才能有效地開展精準(zhǔn)扶貧呢？教育部部長(zhǎng)袁貴仁在2016年的“兩會(huì)”上說(shuō)：阻斷貧困的代際傳遞教育大有作為。由此可見，教育對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施具有重大意義。
二、教育與精準(zhǔn)扶貧
什么是精準(zhǔn)扶貧，如何才能做到精準(zhǔn)扶貧，教育又是如何助力精準(zhǔn)扶貧的，在探討這些問(wèn)題之前，應(yīng)該先厘清精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵以及教育與精準(zhǔn)扶貧之間的關(guān)系。
2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，強(qiáng)調(diào)把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，并提出要著力加強(qiáng)教育脫貧，實(shí)施教育扶貧工程。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議進(jìn)一步將“教育扶貧”作為“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工程的重要路徑之一。通過(guò)對(duì)政策的解讀，可以將精準(zhǔn)扶貧理解為扶貧政策和扶貧措施軍針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過(guò)對(duì)貧困人口有針對(duì)性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。教育精準(zhǔn)扶貧則可理解為針對(duì)不同貧困地區(qū)的教育發(fā)展現(xiàn)在及不同貧困群眾的教育需求，提供有針對(duì)性的幫扶措施，其目的是提高貧困群眾的綜合素質(zhì)，促使貧困群眾掌握一技之長(zhǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧致富，阻斷貧困代際傳遞的目標(biāo)。
總而言之，教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要基礎(chǔ)條件，只有通過(guò)教育扶貧轉(zhuǎn)變貧困群眾的意識(shí)、提升其綜合能力及脫貧致富的本領(lǐng)，才能有效地“治本”，根除貧困。
三、教育精準(zhǔn)扶貧中的現(xiàn)存問(wèn)題
目前我國(guó)在教育精準(zhǔn)扶貧中仍存在不少問(wèn)題，而這些問(wèn)題也制約著精準(zhǔn)扶貧效果的進(jìn)一步提升。
（一）忽視教育減貧的重要價(jià)值
意識(shí)決定行為，在教育扶貧的過(guò)程中很多貧困群眾和基層的扶貧工作人員的都是短視的，中央提出通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展、移民搬遷安置、低保政策兜底、教育扶貧和醫(yī)療救助扶持等“五個(gè)一批”工程。以實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧。但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，一些能快速體現(xiàn)扶貧工作開展的較為表象的舉措成為主流，而對(duì)教育扶貧這樣一種見效緩慢的方式則予以忽視。與此同時(shí)，貧困群眾的潛意識(shí)里也更傾向于能不能獲得一份工作機(jī)會(huì)，能不能填飽肚子，而對(duì)于自身、家庭、子女等長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展與徹底的脫貧該如何進(jìn)行則未能予以考慮。
（二）教育精準(zhǔn)扶貧缺乏頂層設(shè)計(jì)
我國(guó)教育精準(zhǔn)扶貧體系仍不完善，不成體系，最主要的原因還是缺乏頂層設(shè)計(jì)。目前我國(guó)的教育精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該涵蓋哪些階段，某一階段又該包含哪些內(nèi)容，不同階段之間如何進(jìn)行打通等方面都處在一個(gè)模糊的狀態(tài)。因此在教育精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，像學(xué)前教育、職業(yè)教育等方面就被一定程度的忽視了。
（三）教育精準(zhǔn)扶貧中的“精準(zhǔn)”不到位
教育精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容應(yīng)該包括兩個(gè)方面：一是教育扶貧對(duì)象精準(zhǔn)，即扶真貧；二是幫扶措施和成效精準(zhǔn)，即真扶貧[]。在我國(guó)現(xiàn)階段教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施過(guò)程中仍存在“精準(zhǔn)不到位”的情況，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是教育扶貧對(duì)象的識(shí)別不精準(zhǔn)，有些群體被忽視和“邊緣化”，比如留守兒童群體；另外還存在貧困人口認(rèn)定不精準(zhǔn)的問(wèn)題，有些更需要得到扶貧幫助的群眾反而獲得的幫助是較少的。二是幫扶環(huán)節(jié)不精準(zhǔn)，未能準(zhǔn)確分析幫扶對(duì)象的致貧原因和實(shí)際需求脫節(jié)，導(dǎo)致幫扶措施針對(duì)性不強(qiáng)，效果不佳。
（四）教育精準(zhǔn)扶貧中的師資力量匱乏
不同的貧困地區(qū)有不同的致貧原因，但貧困的表現(xiàn)是大體一致的，在教育精準(zhǔn)扶貧中師資力量的匱乏是其的一大表現(xiàn)之一。因?yàn)榈貐^(qū)貧困，所以吸引不了教師，也留不住教師；而因?yàn)閹熧Y匱乏，導(dǎo)致教育工作的開展備受阻力，貧困地區(qū)人口的綜合素質(zhì)得不到提升，貧困的現(xiàn)狀也得不到改善，最終陷入一個(gè)惡性循環(huán)當(dāng)中。
貧困地區(qū)師資力量匱乏主要表現(xiàn)在教師數(shù)量不足和教師專業(yè)素養(yǎng)偏低兩個(gè)方面，在這一條件下，很多學(xué)校或者教學(xué)點(diǎn)只能開展復(fù)式教學(xué)，教學(xué)效果欠佳，貧困地區(qū)的孩子想要通過(guò)知識(shí)改變命運(yùn)也是難上加難。
四、教育精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策
（一）持續(xù)強(qiáng)化教育助力精準(zhǔn)扶貧的意識(shí)
精準(zhǔn)脫貧如何做到授人以魚不如授人以漁，如何阻斷貧困的代際傳遞，歸根結(jié)底還是落在教育上，在粗放式扶貧中暴露出來(lái)的問(wèn)題可以看出，單單是通過(guò)提供就業(yè)機(jī)會(huì)這類看似直接解決貧困處境的方式是難以幫助貧困群眾徹底脫貧，或者說(shuō)讓他的后代也能脫貧。因此，持續(xù)強(qiáng)化教育助力精準(zhǔn)扶貧的意識(shí)就顯得尤為重要了，整個(gè)國(guó)家社會(huì)都能建立這種意識(shí)，尤其是貧困群眾、扶貧相關(guān)工作人員在這方面的意識(shí)，一旦有了良好的教育精準(zhǔn)扶貧的意識(shí)，貧困群眾會(huì)努力爭(zhēng)取受教育的機(jī)會(huì)，而扶貧相關(guān)工作人員也會(huì)努力創(chuàng)造各式各樣的教育機(jī)會(huì)。
（二）建立完整的教育精準(zhǔn)扶貧體系
教育精準(zhǔn)扶貧要做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建完整體系，建立覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等多個(gè)階段不同層面的教育精準(zhǔn)扶貧體系，切實(shí)保障貧困人群的利益。貧困地區(qū)的學(xué)前教育入園率偏低，幼兒園辦學(xué)條件較差，師資薄弱專業(yè)化水平低等問(wèn)題都反映出目前貧困地區(qū)的學(xué)前教育不甚理想，而學(xué)前教育對(duì)于后續(xù)各階段教育又具有影響作用，因此加強(qiáng)學(xué)前教育建設(shè)具有重要意義。
職業(yè)教育是教育精準(zhǔn)扶貧中的一種有效方式，職業(yè)教育應(yīng)該涵蓋中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育以及成人職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)教育的輻射面，貧困群眾可以通過(guò)職業(yè)教育習(xí)得一技之長(zhǎng)，獲得生活的保障。
（三）建立完善的教育精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制
要想在教育精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中做到“扶真貧”、“真扶貧”，需要建立一套較為完善的教育精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制。
首先是完善精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口機(jī)制，擴(kuò)大現(xiàn)有的貧困人口認(rèn)定范圍，輻射更多的貧困群眾，通過(guò)群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入、建檔立卡等一系列多方面的流程機(jī)制確保精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，做到真實(shí)且不遺漏。其次是多溝通多調(diào)查，實(shí)地探訪貧困地區(qū)，針對(duì)性地進(jìn)行幫扶，每個(gè)貧困地區(qū)、每個(gè)貧困家庭、每個(gè)貧困人口其致貧原因都是不同的，因此需要調(diào)查清楚致貧原因，同時(shí)了解清楚相關(guān)優(yōu)劣勢(shì)，進(jìn)而定制化地進(jìn)行幫扶措施的實(shí)施。最后是不斷創(chuàng)新扶貧的方式方法，在實(shí)踐中改進(jìn)，因地制宜，敢于創(chuàng)新，真正落實(shí)“扶真貧”、“真扶貧”。
（四）加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)
教師是教育的主力軍，貧困地區(qū)教師是教育精準(zhǔn)脫貧的主要參與者，貧困教師隊(duì)伍的優(yōu)化也就意味著鄉(xiāng)村學(xué)生、貧困地區(qū)的學(xué)生能接受到更好的教育。加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
1.精準(zhǔn)培訓(xùn)現(xiàn)有教師。通過(guò)對(duì)點(diǎn)扶持、網(wǎng)絡(luò)研修、專遞課堂、送培下鄉(xiāng)等多種方式，為鄉(xiāng)村教師提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一的精準(zhǔn)培訓(xùn)，針對(duì)切實(shí)需求開展個(gè)性化的培訓(xùn)。除此之外，要應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)“音體美”等學(xué)科教師的培養(yǎng)。
2.提高貧困地區(qū)教師待遇。為貧困地區(qū)教師提供設(shè)立特殊津貼，在生活補(bǔ)助、職稱評(píng)聘、培訓(xùn)進(jìn)修、評(píng)優(yōu)提職等方面進(jìn)行資源傾斜，進(jìn)而不斷改善貧困地區(qū)教師的生活條件，保存師資力量。
3.開展走教支教活動(dòng)。在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)，可開展“音體美”等緊缺學(xué)科教師的走教活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)師資共享，緩解師資壓力；城市中小學(xué)教師可定期定點(diǎn)地組織開展支教活動(dòng)，既可以緩解師資壓力、優(yōu)化教育資源，還可以對(duì)貧困地區(qū)教師進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地培訓(xùn)，優(yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè)。
在開展扶貧與脫貧的幾十年里，我國(guó)取得了不少成績(jī)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記自上任以來(lái)高度重視扶貧工作的開展，還將精準(zhǔn)扶貧納入國(guó)家戰(zhàn)略予以實(shí)施，與此同時(shí)，他也高度重視教育在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“扶貧先扶智”。教育乃立國(guó)之本，教育脫貧才能幫助貧困群眾從根本上脫貧致富。
【參考文獻(xiàn)】
[1]代蕊華,于璇.教育精準(zhǔn)扶貧:困境與治理路徑[J].教育發(fā)展研究,2017,37(07):9-15+30.
作者：廣州市增城區(qū)南香山小學(xué) 朱淑芳
(編輯： 龍煜廣州網(wǎng))
